河南省林业局关于省十三届人大二次会议第682号建议的答复
王东征代表：
您提出的“关于加快淮河生态经济带（正阳段）的建议”收悉。现就涉及林业部门的问题答复如下：
一、沿淮生态保育带建设情况
2018年省政府印发《森林河南生态建设规划（2018—2027）》（以下简称《森林河南规划》），提出了构建“一核一区三屏四带多廊道”的总体布局（沿淮生态保育带为其中一带）。《森林河南规划》实施以来，各级林业部门贯彻落实省委、省政府实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会和全省森林河南“六化”建设工作推进会议精神，强力推进国土绿化提速行动，积极实施长江防护林体系建设三期工程、中央财政造林补贴项目、廊道绿化等国家和省级重点工程，大力开展植树造林和封山育林，持续掀起造林绿化热潮，在造林绿化难度加大的情况下，林业生态建设稳步推进，沿淮生态保育带2018年共完成造林32.3万亩，其中正阳段0.46万亩；据统计，截止4月底，2019年沿淮生态保育带共完成造林18.7万亩，其中淮河干流河道绿化完成造林11.3万亩，正阳段造林1万亩。
二、加强淮河生态保护与建设
（一）继续推进淮河生态廊道建设
《森林河南规划》和2018年省林业厅印发的《全省生态廊道（沟河路渠）建设实施方案》（豫林造﹝2018﹞186号）明确：通过新建和更新，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合，积极发展优良乡土树种，加大乔木混交林比例，实现廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化层次，打造“一年四季景不同”的景观走廊。规划淮河干流两侧各栽植宽度500米以上树木，流域面积1000平方公里以上河流（不包括黄河、淮河干流）两侧各栽植宽度50米以上树木，其他廊道两侧各栽植宽度30米以上树木；十年内，淮河干流两侧计划造林3.86万亩。淮河干流等廊道绿化纳入省年度造林计划，经核查验收达到标准的省级财政给予400元/亩的补助。驻马店市制定了《森林驻马店生态建设五年行动方案（2019—2023年）》，计划对淮河干流沿岸造林项目，在省财政补贴基础上，市财政按照人工造林100元/亩的标准进行补贴，同时制定了《森林驻马店生态建设造林技术指导意见》，明确了以乔木树种为主，选好树种，搞好配置，营造健康、稳定的混交林。
（二）加快实施淮河湿地保护恢复工程
实施中央和省财政湿地保护恢复项目。督促项目实施单位及时编制实施方案，组织专家对方案进行审查，重点支持淮河流域的淮滨淮南湿地自然保护区和新县香山湖、光山龙山湖国家湿地公园建设，其中下达淮滨淮南湿地自然保护区湿地生态效益补偿2000万元。为推进国家湿地公园试点建设进度，迎接下半年国家检查验收，适时组织专业人员对即将迎检的息县淮河等6个国家湿地公园等进行督导，列出问题清单及时反馈给地方人民政府，共同推进各湿地公园的建设进度。2019年将新建包括淮河流域的正阳、桐柏等在内的20处省级湿地公园，各地林业主管部门正在组织编制湿地公园申报材料，拟于年底进行审查批复，届时省级财政将对每个新建湿地公园安排奖补资金100万元。目前，正阳县拟建立省级淮河湿地公园的申报简表已通过省林业局资格审查，县林业主管部门按照《河南省湿地公园管理办法（试行）规定，正在组织省级湿地公园总体规划编制和相关材料准备。省林业局大力支持正阳县淮河湿地公园建设，待有关申报材料收悉后，将及时组织专家评审、尽快批复，可于年底前兑现省级财政补贴资金，用于拟建湿地公园前期建设补助。
非常感谢您对林业作的关注，希望您一如既往地关心、支持和帮助生态建设，并多提宝贵意见！
2019年6月10日
联系单位及电话：河南省林业局 0371-65952319
联系人：宋明伟
抄送：省人大选任联工委（3份），省政府督查室（1份）。
河南省第十三届人民代表大会第二次会议第682号建议
题目：关于加快淮河生态经济带（正阳段）的建议
淮河生态经济带规划已于2018年11月获国务院批准，是国家“十三五”规划纲要中确定的国家重点发展战略，对推进绿色发展、改善淮河流域生态环境、实施创新驱动发展战略、推动经济高质量发展、增进民生福祉具有重要意义。国家发展改革委《关于印发〈淮河生态经济带发展规划〉的通知》要求：“将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接起来，确保各项目标任务落到实处”。
淮河生态经济带的建设对造福正阳人民，繁荣正阳经济意义更是重大。正阳县位于驻马店市东南部，地处淮河北岸，南与罗山县、信阳市平桥区隔河相望。淮河在正阳县境内自西向东流经陡沟镇、皮店乡、大林镇三个乡镇，共44个行政村，12.76万人，河道长度45公里。建设淮河正阳段的主航道及沿岸基础设施对推动淮河生态经济带的发展至关重要。
但是，长期以来，受历史条件制约，正阳县淮河段基础设施薄弱，社会、经济发展滞后，农业水资源匮乏。特别是：一、交通条件落后。首先是没有水运交通，目前淮河通航已可达息县，但没有上朔到正阳段。其次，陆路方面正阳境内亦仅有一条S333新方线从正阳县新老城区结合部自西向东穿过，且距离淮河37.5公里，在正阳县城至淮河之间，没有一条平行于淮河的二级公路及以上标准的省道，且路网密度低，无法将沿淮乡镇利用省道连接起来，严重制约当地经济社会发展。依据沿线县乡道路的现行交通量，若在淮河北岸正阳段新建一条二级公路标准的省道，预测远景年平均日交通量可达7000-9000辆（各种汽车折合成小客车），这对于淮河生态经济带的建设具有极大的促进作用。二是淮河河道过度采砂，主干道生态环境破坏严重。过去十多年，淮河过度的采砂不仅造成河岸、河堤坍塌，影响了河流方向，给淮河行洪造成重大安全隐患，更对淮河周边生态环境造成严重破坏。三是守着淮河无水用。由于正阳县城周边没有大中型河道，也没有可以利用的水库，目前正阳县城生活用水、工业用水、灌溉用水全部使用地下水，水质差，对人民群众生产、生活影响很大。
建议：
一、加大基础设施建设
1、在淮河北岸，新建一条东西走向二级公路标准的省道，该省道可东起G106国道，衔接G45大广高速公路、安罗高速，西从确山双河接京港澳高速引线再西行并入G107国道，最终使淮河北岸路网有效形成。该省道贯穿正阳县境内沿淮河生态经济带北岸的正阳三个乡镇。建成通车后，能够更好地挖掘鱼米之乡的潜能，带动正阳县域经济的快速发展，在淮河北岸形成一道亮丽的风景线，成为拉动沿淮经济发展的新引擎。真正使沿淮各项经济要素活跃起来，社会经济快速发展起来。
2、延伸淮河通航航道，打造黄金水道。随着近些年淮河行洪、蓄水、航运能力的不断提升，依据《全国内河航道与港口布局规划》，淮河河段通航规划已到息县，建议省有关部门积极协调对接淮河水利委员会，通过疏浚河道或建坝蓄水，使淮河通航向上延伸到正阳县境内，并在大林或陡沟镇建设港口。相信淮河正阳段的通航，对于缓解淮河流域交通压力，解决大气污染结构性矛盾，造福两岸人民都具有重大意义。
二、加强淮河生态保护，恢复淮河生态环境
按照省委省政府提出的《森林河南发展规划》，实施淮河沿岸的造林绿化提升工程，正阳县除计划在淮河沿岸建立500米宽的生态林带外，拟在淮河沿岸规划建设淮河湿地公园。目前，该项目正在进行可行性报告的编制，希望省政府有关部给予指导和支持，以便项目得到尽快实施。
三、实施“淮水入城”工程
为解决“守着淮河无水用”的历史问题，建议对淮河正阳段原有的提灌站进行维修，并对河堤进行护坡处理。通过一级提灌，引淮河水引入吕河水库及兰青、高庄等若干个小水库。同时提请省有关部门批准将吕河水库（距县城6公里）由目前的库容300万立方扩容建设成1000万立方库容的中型水库，从根本上解决正阳县县城饮用水、工业用水、农业灌溉用水问题。另外，正阳县每年需水量约5000万立方米，这里一并提请省政府有关部门协调淮河水利委员会，为正阳县争取足够的淮河水资源用水量指标。