河南省林业局对省十三届人大二次会议第422号建议的答复
胡贤斌代表：
您提出的“关于支持建立大别山（新县）国家公园的建议”收悉。经研究，现答复如下：
一、关于建立国家公园相关情况
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》有关精神，河南省林业局已经着手谋划未来我省国家公园建设工作。2018年9月河南省人民政府印发的《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》中将国家公园建设纳入其中，规划探索建设伏牛山国家公园、太行山猕猴和金钱豹国家公园、大别山朱鹮和白冠长尾雉国家公园等3处国家公园。其中大别山朱鹮和白冠长尾雉国家公园的预期规划范围地点就是信阳大别山区，包含信阳市东南部的罗山、新县、商城等大别山区，将范围内的所有自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等自然保护地整合并适当扩展后建立国家公园。
目前，我国国家公园的设立尚处于探索阶段，相关政策也在不断调整。一是建立国家公园要求公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，地方政府和居民未来受此影响程度还不明确。例如东北虎豹国家公园试点经国家批复后，由于受到公园严格管控措施的限制，当地部分地方政府和居民多次向国家主管部门提出要求进行范围调整，将相关区域从国家公园内划出。二是国家公园规划的相关规范标准尚未出台。由于没有统一的规划规范，已经批建的10个国家公园试点中分区各不相同，例如祁连山国家公园规划分为核心保护区、生态保育区、传统利用区、科教游憩区等4个区；东北虎豹国家公园分为特别保护区、核心保护区、恢复扩散区、镇域安全保障区。试点规划批复后，上级有关部门又要求整个国家公园分2个区即核心保护区和一般控制区。鉴于国家公园仍处于试点探索过程，我省将根据国家层面推进情况结合我省实际及时启动我省国家公园的设立工作，推动大别山国家公园的建立工作。
二、关于加大对新县生态建设资金项目支持
新县是国家重点生态功能区，是我省生态保护和建设的重点县，也是全省林业生态建设项目资金支持的重点县。2013年至2018年间，省林业厅安排新县林业保护建设资金总额度达5.14亿元。是全省林业投资最多的县之一。结合新县生态资源的优势，近年来省林业厅先后组织申报和批建了连康山国家级自然保护区、香山湖国家湿地公园、金兰山国家森林公园、郭家河和长洲河省级湿地公园、黄毛尖省级森林公园等自然保护地，进一步拓展了新县争取国家和省财政资金的渠道。
下一步，省林业局将积极协调省财政等相关部门，加大对新县林业生态建设方面的投资。并结合全国国家公园试点开展进度，适时推动河南大别山国家公园的设立，在大别山国家公园设立之前，我局将加大全省林业生态保护工作力度，严格森林资源管理，持续开展打击破坏森林资源违法行为。
感谢您们对林业生态保护工作的支持与关注，也希望你们一如既往地支持林业工作。
2019年6月10日
联系单位及电话：河南省林业局 0371—65935506
联系人：赵新振
抄送：省人大选任联工委（3份），省政府督查室（1份）、信阳市
人大、政府（各1份）。
河南省第十三届人民代表大会第二次会议第422号建议
题目：关于支持建立大别山（新县）国家公园的建议
党的十九大报告明确提出，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《建立国家公园体制总体方案》，标志着我国国家公园建设进入实质性推进阶段。
大别山革命老区是国家重要的生态功能区，是长江、淮河的重要水源地，也是国家确定的11个集中连片特殊困难地区，为保护生态失去了很多发展机会，经济发展相对滞后。以信阳市新县为例，全县森林覆盖率达76.7%，优良以上空气质量达标率达到100%，所有乡镇均创建成国家级生态乡镇，是河南省第二个获得环保部命名的国家生态县、国家生态文明建设示范县，每年为淮河下游注入3亿吨清洁水源，为淮河治污作出了重大贡献，可以说是淮河以南重要的生态屏障。因地处大别山水土保持生态功能区，属于限制开发区域，为加强生态环境保护、保障下游地区乃至国家的生态安全，新县牢固树立“视山如父、视水如母、视林如子”的生态理念，“山水红城、健康新县”的发展理念，先后舍弃了60多家工业企业入驻，彻底关闭了“十五小”“新五小”等有污染的企业，一定程度上削减了财政收入，延缓了工业化和城镇化进程。同时，新县作为鄂豫皖苏区首府所在地，既处于大别山核心区，也是扬子板块和华北板块碰撞和缝合的所在地，境内有金兰山国家森林公园、连康山国家级自然保护区、香山湖国家水利风景区、香山湖国家湿地公园、郭家河和长洲河省级湿地公园、黄毛尖省级森林公园、大别山省级地质公园等自然保护地，受保护区域面积约占全县总面积的50％以上，保护制度体系较为完善，大别山典型生态系统较为完整，建设国家公园优势得天独厚。在新县建立国家公园，不仅可以有效整合其境内的自然保护地，解决现有各类自然保护地存在的空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，消除因行政区划的限制导致生态系统被人为割裂的破碎化现象，保护大别山典型生态系统的完整性，而且有助于新县尝试生态补偿扶贫方式，发展生态经济，减少深山区贫困人口，构建长效生态补偿机制，将绿水青山转化为金山银山，探索一条革命老区建设生态文明、巩固脱贫成果的新路子。
建议：
省委、省政府统筹协调，支持建立大别山（新县）国家公园，在制定政策、安排项目、转移支付等方面给予更多的倾斜和照顾，提高生态保护良好的贫困地区财政基本保障能力，壮大生态经济支撑，加快脱贫攻坚步伐，更好地改善江淮流域源头生态环境质量，构建重点生态功能区生态安全屏障，进一步推动生态文明建设。