河南省林业局对省政协十二届二次会议第1220185号提案的答复
梁留科委员：
你们提出的“关于加强森林河南建设的提案”收悉。经与省文化和旅游厅、省扶贫办共同研究，现答复如下：
一、全省林业生态建设基本情况
近年来，全省林业系统深入贯彻落实省委、省政府林业生态省建设的决策部署，认真组织实施《河南林业生态省建设规划（2008-2012年）》和《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》，十年间全省森林覆盖率上升了5.17个百分点, 森林蓄积量增加4958.44万立方米，为全省经济社会发展构筑了绿色生态屏障。截至2018年，全省森林覆盖率24.94%，森林蓄积量1.79亿立方米；全省湿地总面积941.92万亩；全省建成省级以上自然保护区30个，省级以上森林公园118个，省级以上湿地公园48个，国有林场84个，已成功创建国家森林城市14个。
二、实施国土绿化提速行动和森林河南建设提上日程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，并将其纳入“五位一体”总体布局。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要统筹推进山水林田湖草综合治理，加快城乡绿化一体化建设步伐，增加绿化面积，提升森林质量，持续加强生态保护，为林业生态建设提供了根本遵循。
2018年，省委、省政府针对我省生态文明建设和林业发展形势，作出了实施国土绿化提速行动建设森林河南的决策部署，印发了《森林河南生态建设规划（2018-2027年）》（以下简称《规划》），召开高规格的实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会。王国生书记、陈润儿省长强调，要把实施国土绿化提速行动、建设森林河南放在战略和全局的高度，实现全省动员、全民动手、全社会搞绿化，打一场国土绿化的“人民战争”。王国生书记、陈润儿省长等省领导在春冬两季带头参加义务植树活动，在全省范围内掀起植树造林高潮。全省林业系统认真贯彻落实省委省政府决策部署，开拓进取，努力工作，圆满完成了各项工作任务。据核查，2018年度全省共完成国省工程造林260万亩，森林抚育改造450万亩。加上市县造林工程160万亩，全省共完成造林面积420万亩，超额完成年度目标任务。
《规划》明确了“五年增绿山川平原、十年建成森林河南”的愿景目标，着力构建“一核一区三屏四带多廊道”的总体布局。并提出到2027年，全省所有宜林地造林绿化，所有可治理沙化土地得到治理，所有省辖市建成国家森林城市，所有县（市）建成省级森林城市，所有廊道得到绿化，所有县（市、区）实现森林公园、湿地公园或郊野公园全覆盖。到2027年，全省森林覆盖率将达到30%，森林蓄积量2.59亿立方米，湿地面积1200万亩，森林植被碳储量1.4亿吨，森林生态服务价值3600亿元/年，实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，基本建成天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林河南。
三、下一步工作打算
根据你们在提案中对森林河南建设存在问题的分析和建议，结合我省森林河南建设实际情况，下一步我们将重点做好以下几项工作。
（一）坚持速度与质量并重，实现总量和效益双提升。一是积极开展国土绿化提速行动。利用人工造林、封山育林、飞播造林等造林方式，以山区困难地造林和生态廊道绿化为重点，大力组织实施长江防护林工程、太行山绿化工程、中央财政补贴等国家造林项目和山区生态林、平原防风固沙林、农田防护林等省级造林工程。据初步统计，2019年全省已完成造林408万亩，大幅超额完成年度目标任务。二是全面提升营造林质量。 在营造林工程的实施中，各地严格按照“三增四转五统六化”要求，高起点规划、高标准投入、高质量营造，积极打造“六化”示范工程。按照《规划》中混交林比例不低于70%，乡土树种（含驯化树种）比例不低于60%，常绿树种比例不低于30%的具体要求，大力调整、优化树种结构和林种结构，加大选择乡土树种、常绿树种、珍贵树种，积极营造混交林，新造林质量明显提升。三是开展森林抚育经营。自林业生态省建设提升工程实施以来，我省大力推进中央财政补贴森林抚育工程，持续加大省级财政投入，森林抚育面积不断扩大。通过持续开展森林抚育经营，调整和改善了森林结构，林分的营养空间和卫生条件明显好转，大量纯林、同龄、单层林逐步向混交、异龄、复层林转换，森林生态系统趋向健康稳定，抵御自然灾害的能力显著增强，林木生长明显加快，有效提升了森林质量，减少了历史欠账。下一步，我们继续加大工作力度，科学确定造林树种和植被恢复方式，综合采取抚育间伐、补植补造等抚育措施，调整树种组成，优化林分结构，进一步完善森林经营规划与经营方案体系，认真落实可持续森林经营科学理念，推进森林质量精准提升，推动森林抚育工作高质量开展，加快构建稳定优质高效的森林生态系统。
（二）强化林木采伐管理，严格保护森林资源。“十三五”以来，我省各级林业主管部门按照《河南省人民政府关于切实做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》（豫政〔2016〕19号）要求，认真执行限额采伐，严格控制森林资源消耗，我省伐区凭证采伐率多年维持在90%以上，保持了全省森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率持续“三增长”。为进一步加强林木采伐管理，保护森林资源，加强生态文明建设，2018年我省出台了《河南省林业厅关于进一步加强林木采伐管理工作的紧急通知》（豫林资〔2018〕209号），调整了主要树种的采伐年龄，明确了农田防护林的采伐管理方式，强化了林木采伐管理的控制，落实了各地的监督责任。下一步，我们将坚持保护优先、生态优先，严格林地用途管制,严格控制林地转化为其他用途土地,完善天然林保护制度，健全和落实天然林管护体系，研究制定商品林限伐政策，切实保护好森林资源。加强野生动植物保护，推进国家级、省级自然保护区基础设施建设。重点建设伏牛山世界植物大观园,利用伏牛山地区丰富的物种资源和完整的生态系统，建设物种高度富集、生态功能显著、特色鲜明、景观多样，彰显“科学内涵、自然景观和文化底蕴”的生物多样性保育及水源涵养与保护示范区。加强生态公益林地管护，建立完善森林生态效益补偿制度，继续加强现有1932万亩国家级公益林地、480万亩省级公益林地保护管理,规划期内实现省级公益林地保护管理面积翻一番。加强古树名木保护和复壮，严禁移植天然大树。
（三）发展森林旅游康养，助推绿色富民和生态扶贫。森林产品具有品种丰富、可再生、绿色无污染的优势。近年来，全省上下紧紧围绕供给侧结构性改革主线，大力发展森林旅游康养产业，新建国家级森林康养基地试点建设单位15个，省级以上森林公园达到118个，省级上湿地公园达到48个，年林业旅游休闲康养人数达到1.2亿人次。下一步，我们将依托森林资源和特色林业产业基础，大力发展森林旅游康养产业，推动林业一二三产业融合发展，实现林木经营向森林经营转型，传统林业经济向现代林区经济转型。一是进一步拓展森林旅游康养发展空间。以统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设为目标，完善森林旅游产品和设施, 构建以森林公园为主体，湿地公园、自然保护区等相结合的森林旅游体系。以沿黄河、太行山、伏牛山、大别山区为重点，积极组织国家森林步道中涉及我省的太行山国家森林步道和秦岭国家森林步道沿线市、县参与国家森林步道建设试点工作。组织我省森林旅游地申报全国森林旅游示范市（县）、森林体验和森林养生国家重点建设基地等。推出一批具备森林游憩、疗养等功能的森林体验基地和森林养生基地。“十三五”期间，全省力争创建5-8个国家生态旅游示范区、2-3个国家绿色旅游示范基地。2019年计划新建13处省级以上森林公园，扩大我省森林公园建设规模，提升森林公园品牌影响范围。二是引导森林康养旅游企业做优做强。推进大型森林康养旅游企业多元化扩张、中型森林康养旅游企业连锁化发展、小型森林康养旅游企业专业化拓展。积极引进国内外大型企业、旅游集团投资落户我省，大力发展生态旅游、休闲旅游、山地旅游等新型业态，推动森林旅游康养产业规模化、优质化发展。三是强化森林旅游康养精准扶贫成效。在发展森林旅游康养产业过程中，要求森林公园在招聘保洁、保安、接待、绿化、解说等管理人员是优先招聘建档立卡的贫困人口，引导附近贫困人员开展个体经营创收，充分发挥林业的生态、社会、经济等综合效益，大力推森林利民惠民，完善生态产业扶贫政策，积极助力全省脱贫攻坚。
再次感谢你们对林业工作的关注，恳请你们一如既往地关心、支持和帮助林业生态建设，并多提宝贵意见！
2019年7月8日
联系单位及电话：河南省林业局
0371—65951067
联系人：张晓强
邮政编码：450003
抄送：省政协提案委办公室（3份）、省政府督查室（1份）、洛阳
市政协（1份）。
省政协第十二届二次会议第1220185号提案
题目：关于加强森林河南建设的提案
开展森林河南建设是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措,是事关经济社会可持续发展的根本性问题。森林河南建设取得了显著成效，不容否认，还存在一些问题，需要进一步加以重视。
一、存在问题
1. 底子薄，任务重。总量不足，质量不优。全省森林面积6144万亩，森林覆盖率24.53%，分别为全国第22位、第20位，人均森林面积仅0.57亩，有1087万亩无林地亟待绿化。人均森林面积、人均森林蓄积量仅为全国的1/5、1/7，生态脆弱、生态产品供给严重不足。缺林少绿。森林、湿地等生态系统整体功能脆弱。
2. 品质不高，树种单一。品质不高，小树多大树少、落叶树多常绿树少、纯林多混交林少。全省森林中，中幼龄林超过六成，纯林接近八成。4580万亩的乔木林中，落叶树种占87%，常绿树种占13%。树种单一问题突出。杨树的栽种面积和蓄积分别占平原区森林面积和蓄积的79.46%、92.8%。全省乔木林每公顷蓄积60立方米，为全国平均水平的62.3%。跟国际上比差距更明显，如德国乔木林每公顷蓄积超过300立方米。
3. 重造轻育，理念落后。长期以来重造林轻经营、重利用轻培育。对于新造林，《规划》要求，成林率提高到80%以上。根据2008—2016年造林核查结果，造林成林率为64.17%，尚有不小差距。从2015年起开始加大森林抚育力度，抚育面积首次超过新造林面积，年均300万亩以上。多数情况下，经营单位没有可落实到山头地块的森林经营方案，森林经营存在一定盲目性；缺乏法律、行政方面必要的保障。人才队伍、标准规程、现地经验等严重不足，部分经营单位没有针对各经营类型设计具体经营措施，更没有开展现地标识，导致现地经营质量取决于外包工队的业务素质和技术水平。
4. 森林康养旅游产业有待升级。森林康养旅游产业还有短板需要补齐：森林公园等森林旅游基础设施建设滞后，生态体验设施缺乏；森林康养等新业态还停留在农家乐的档次上，配套不全，满足不了市场需求；森林康养基地评价指标体系不健全等。
二、建议
1.以森林康养旅游推动绿色扶贫。一是建设一批森林康养林、步道和基地，培养森林康养知名品牌和电商平台。二是鼓励企业参与森林康养旅游产业，发展从事森林康养产业服务的专合组织、森林康养人家等。三是培养一批森林康养龙头企业。四是依托森林公园、自然保护区以及帝陵遗址等资源优势，探索森林养生体验基地和森林康养中心，开展慢生活休闲体验区建设，发展生态旅游、休闲旅游、山地旅游等新型业态。
2.推进森林质量精准提升。一是科学确定造林树种和植被恢复方式，确保造一片、活一片、绿一片。二是推进退化林修复。对立地条件较差、生态极度脆弱的地方，要着力改善立地条件，科学采取补植、抚育、封育等措施，促进林木生长。三是强化森林资源管护。四是引进森林土壤微环境改良系统技术，改进森林土壤肥力、结构形成及发育的内在能力。五是开展森林生长发育规律、经营调控作用机理、森林生态系统服务功能形成机制等基础研究，研发森林景观优化配置、森林质量监测评价、森林生态系统功能提升等关键技术。六是建立森林质量评价体系，将其列入到各级政府目标考核的林业约束性考核内容，纳入绿色GDP考核内容。
3.强化森林经营管理。一是采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等措施，调整树种组成，优化林分结构。二是森林经营从单一经营向多因素经营转变，从分类经营向多目标经营转变，从单过程经营向全周期经营转变。三是将营林机械设备研发制造、推广应用和林区道路、营林房舍等基础设施建设纳入中央财政补贴，提高现有森林抚育补贴标准，鼓励多目标经营，鼓励开展流域经营、沟域经营。四是建立以森林经营方案为依据的森林采伐限额管理制度，建立健全森林质量提升样板示范体系，加大不同森林类型经营作业法研究推广支持力度。五是加强专业管理和技术人才培养，健全鼓励创新的体制机制。
4.加大森林资源保护。一是通过疏伐补植、人工诱导天然更新、渐进式树种置换等方法逐步提高森林质量。二是通过对矮林的更新（重视天然更新）、近自然转化和培育，在林分持续覆盖的前提下，增加优种、优树占比，优化林分、林层结构，促进正向演替。三是严格按照采伐审批程度，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。四是加强林权管理，做好林权证发放情况的清理登记工作。五是重视森林资源保护管理的基础建设，稳定林政、林业公安和木材检查站、林业工作站等管理和执法队伍，解决人员编制、经费等问题，改善装备设施。六是加强林业行政执法人员的自身建设。实现资源保护管理规范化、制度化。
5.以森林康养助推生态富民。一是建设多种产业基地，在数量、质量上提高特色产品供给。二是加大人工用材林培育力度，实现木材基地化、规模化生产，增加木材有效供给。三是加快培育组织体制，加大龙头企业和农村林业合作组织的扶持力度。四是以大型企业集团为依托，培育和孵化具有“专、精、特”鲜明特点的林业机械产品国家级生产基地。五是坚持科技驱动，走品牌扩张之路。六是通过争取国家、省市等多级扶持和补贴，来增强市场竞争力，增加产业的比较效益。